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2.優(yōu)化布局

在清退地面物、提升“留白純度”的同時(shí)，應(yīng)該同步推動(dòng)戰(zhàn)略留白用地的布局優(yōu)化問題。目前，北京劃定的132平方公里戰(zhàn)略留白用地落實(shí)在144個(gè)地塊，其中2平方公里以下的地塊占總面積的58%，目前較為零星分散的布局不利于后續(xù)對(duì)留白用地的開發(fā)。因此，管理辦法提出了“總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理”的原則，通過用地置換的方式，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布，將減量騰退后的非建設(shè)用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域集中。

3.監(jiān)管考核

建立戰(zhàn)略留白資源儲(chǔ)備庫是克服短期利益誘惑、立足長遠(yuǎn)利益的遠(yuǎn)景規(guī)劃，為了保護(hù)規(guī)劃成果讓“留白”的益處在未來彰顯，市規(guī)劃自然資源部門要加強(qiáng)遙感衛(wèi)星監(jiān)測和土地巡查，定期對(duì)戰(zhàn)略留白用地管控情況、實(shí)地留白率等進(jìn)行評(píng)估，并將戰(zhàn)略留白實(shí)施方案納入國土空間近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，保障戰(zhàn)略留白有序推進(jìn)。

五、減量留白背景下北京城市發(fā)展的新“增量”

傳統(tǒng)的城市發(fā)展是集聚各方資源的增量發(fā)展，當(dāng)增量發(fā)展到一定程度，資源的不合理堆積與搭配引發(fā)了城市生活需要與“大城市病”的社會(huì)矛盾。對(duì)北京來講，目前已經(jīng)過了單純追求GDP體量的發(fā)展階段，如何讓經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益、文化效益等結(jié)合得更好，才是重中之重。自2018年“減量發(fā)展”目標(biāo)確定以來，截至2019年底，北京的常住人口減少17.1萬，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約64平方公里，建筑規(guī)模減少1266萬平方米以上，但全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2017年的每人22.7萬元，提高到每人24萬元。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度高于資源要素減量帶來的影響，這堅(jiān)定了政府堅(jiān)持減量發(fā)展道路的信心。在2020年推出大規(guī)模的戰(zhàn)略留白用地儲(chǔ)備正是對(duì)減量發(fā)展目標(biāo)的深化，未來在減量發(fā)展的背景下，“留白用地”的儲(chǔ)備將會(huì)對(duì)北京的土地與房產(chǎn)市場造成哪些影響呢。

減量發(fā)展的背景下，北京房地產(chǎn)市場的供給與需求兩端都在經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。土地供應(yīng)有限的情況下，新的增量將著眼于以往市場上沒有的質(zhì)量和服務(wù)水平，這將給現(xiàn)有的業(yè)主帶來壓力，迫使其提高其資產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量，從而確保其市場地位和競爭優(yōu)勢。從戰(zhàn)略上講，投資者和資產(chǎn)管理者需要從市場角度充分考慮自身的價(jià)值定位，著眼于增強(qiáng)自身資產(chǎn)價(jià)值或改變現(xiàn)有不良資產(chǎn)的用途。北京市五環(huán)路內(nèi)將不再有大體量商辦土地供應(yīng)，而新的市場供應(yīng)逐漸被消化后，北京的城市發(fā)展將進(jìn)入“價(jià)值最大化”和“城市更新”的新階段。

同樣市場需求端也在經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性的換血與改變：